關(guān)于印發(fā)《關(guān)于切實加強就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興實施方案》的通知
吉人社聯(lián)〔2021〕83號
各市（州）、長白山管委會、縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局、發(fā)展和改革委員會、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局：
現(xiàn)將《關(guān)于切實加強就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興實施方案》印發(fā)給你們，請按照職責分工認真抓好落實。
吉林省人力資源和社會保障廳 吉林省發(fā)展和改革委員會
吉林省財政廳 吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
吉林省鄉(xiāng)村振興局
2021年7月21日
關(guān)于切實加強就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興實施方案
為貫徹落實《人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委 財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于切實加強就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興的指導意見》（人社部發(fā)〔2021〕26號）精神，積極做好脫貧勞動力和農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶工作，鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，落實全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會、省委農(nóng)村工作會議精神，及省委一號文件精神，貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，嚴格落實“四個不摘”總體要求，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿眨∪撠毴丝诤娃r(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶機制，增強脫貧穩(wěn)定性，助力提升脫貧重點縣市整體發(fā)展水平，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
（二）目標任務
以實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)為總目標，貫徹實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高鄉(xiāng)村公共就業(yè)服務能力，幫助有就業(yè)意愿的未就業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，幫助已就業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)，保持脫貧人口就業(yè)總體穩(wěn)定；全面提升農(nóng)村就業(yè)信息化水平，建立省市縣三級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)據(jù)庫，實行實名制動態(tài)管理；全面提高技能就業(yè)能力，使有培訓意愿的脫貧人口和農(nóng)村低收入人口全部得到技能培訓和農(nóng)村實用技術(shù)培訓，基本掌握一門就業(yè)技能或農(nóng)村實用技術(shù)；全面加大易地扶貧搬遷地區(qū)及鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣就業(yè)幫扶支持力度，促進當?shù)孛撠殑趧恿蜆I(yè)穩(wěn)中提質(zhì)；全面落實就業(yè)幫扶政策，做到應享盡享，發(fā)揮政策最大效益；全面健全脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶長效機制，實現(xiàn)長期化、常態(tài)化支持。
（三）主要原則
——平穩(wěn)過渡。堅持優(yōu)先理念，保持脫貧人口就業(yè)領(lǐng)域的扶持政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，提高就業(yè)穩(wěn)定性，實現(xiàn)“扶上馬送一程”。
——擴面提質(zhì)。堅持量質(zhì)并重，在困難幫扶、兜底保障的基礎(chǔ)上，擴大就業(yè)幫扶覆蓋范圍，提高就業(yè)幫扶水平，提升就業(yè)質(zhì)量。
——拓展延伸。堅持良性循環(huán)，在全面推進鄉(xiāng)村振興中創(chuàng)造更多就業(yè)機會，以促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供強大人力資源支撐。
——協(xié)同聯(lián)動。堅持廣聚合力，發(fā)揮集中力量辦大事優(yōu)勢，部門齊抓共管、同向發(fā)力，廣泛動員社會力量參與，形成促進就業(yè)強大合力。
二、主要工作措施
（一）支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動就業(yè)。加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實鼓勵扶持政策，引導返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力領(lǐng)辦合辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，吸引農(nóng)村勞動力在農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、分等分級、清洗包裝等農(nóng)業(yè)后端行業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。引導返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力參加農(nóng)田水利、村莊道路、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村綠化、污水處理、生活垃圾治理等工程項目建設。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設領(lǐng)域推廣以工代賑方式，提高勞務報酬發(fā)放比例，帶動更多脫貧人口及農(nóng)村低收入群體參與鄉(xiāng)村建設。在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動和提升農(nóng)村基本公共服務水平過程中，優(yōu)先安排脫貧人口從事相關(guān)工作。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省人社廳具體實施）
（二）鼓勵多渠道多形式靈活就業(yè)。鼓勵發(fā)展“小店經(jīng)濟”“夜市經(jīng)濟”，支持脫貧人口在縣域城鎮(zhèn)地區(qū)從事個體經(jīng)營，創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體，支持脫貧人口通過非全日制、新就業(yè)形態(tài)等多種形式靈活就業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定給予稅費減免、場地支持、社會保險補貼等政策。設立一批勞務市場或零工市場，引導脫貧人口居家從事傳統(tǒng)手工藝制作、來料加工，為脫貧人口提供更多家門口就業(yè)機會。支持農(nóng)村電商發(fā)展，發(fā)揮全省電商平臺作用，發(fā)展電子商務、直播直銷、網(wǎng)紅帶貨等新業(yè)態(tài)。(省人社廳具體實施)
（三）發(fā)展就業(yè)幫扶載體吸納就業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮就業(yè)幫扶車間、就業(yè)幫扶基地等就業(yè)載體作用，拓展豐富載體功能，打造集工作車間、公共就業(yè)服務中心、公共活動場所等功能為一體的綜合性服務機構(gòu)。鼓勵創(chuàng)建就業(yè)幫扶星火站、就業(yè)幫扶驛站等新型就業(yè)幫扶載體，就地就近吸納脫貧人口就業(yè)。延續(xù)就業(yè)幫扶車間、就業(yè)幫扶基地等各類就業(yè)幫扶載體優(yōu)惠政策，做到應享盡享。對企業(yè)、就業(yè)幫扶車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納脫貧人口（已享受過以工代訓職業(yè)培訓補貼政策人員除外）就業(yè)并開展以工代訓的，根據(jù)吸納人數(shù)給予最長不超過6個月的職業(yè)培訓補貼，政策執(zhí)行時間至2021年底。（省人社廳、省鄉(xiāng)村振興局具體實施）
（四）推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。引導農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村能人就地創(chuàng)業(yè)，幫助有條件的脫貧人口自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定落實稅費減免、場地安排、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、一次性創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)培訓等政策支持。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設，推進省市縣三級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟建設，充分利用現(xiàn)有園區(qū)等資源在脫貧地區(qū)建設一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，有條件的地方可根據(jù)入駐實體數(shù)量、孵化效果和帶動就業(yè)成效給予創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補。強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓，力爭使每一名有培訓意愿的待創(chuàng)業(yè)和已創(chuàng)業(yè)的脫貧勞動力都能得到1次創(chuàng)業(yè)培訓。（省人社廳具體實施）
（五）用好鄉(xiāng)村公益性崗位安置就業(yè)。保持鄉(xiāng)村公益性崗位規(guī)模總體穩(wěn)定，加大各類崗位統(tǒng)籌使用力度，優(yōu)先安置符合條件的脫貧人口特別是其中的弱勞力、半勞力，動態(tài)調(diào)整安置對象條件。健全“按需設崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗”管理機制，進一步規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理，及時糾正查處安置不符合條件人員、違規(guī)發(fā)放補貼等行為。加強崗位統(tǒng)籌管理，保持同一區(qū)域內(nèi)類似崗位間聘任標準、待遇保障水平等基本統(tǒng)一。對鄉(xiāng)村公益性崗位安置人員按規(guī)定給予崗位補貼，購買意外傷害商業(yè)保險，簽訂勞務協(xié)議，每次簽訂期限不超過1年。（省人社廳、省鄉(xiāng)村振興局具體實施）
（六）開展有組織勞務輸出異地就業(yè)。健全有組織勞務輸出工作機制，將脫貧人口作為優(yōu)先保障對象，為有集中外出務工需求人員提供服務。指導用工企業(yè)與脫貧人口依法簽訂并履行勞動合同、參加社會保險、按時足額發(fā)放勞動報酬，積極改善勞動條件，健全常態(tài)化駐企聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制。按人社部要求，推薦一批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣，發(fā)揮示范帶動作用。繼續(xù)推進省內(nèi)對口幫扶市州及縣市間勞務協(xié)作，輸出地要及時提供本地區(qū)就業(yè)需求清單，做好有組織輸出工作，在外出務工集中地設立勞務工作站，輸入地要定期提供本地區(qū)崗位供給清單，做到勞務信息共享。培育壯大勞務品牌，圍繞市場需求，依托吉林資源優(yōu)勢，著力打造“吉林巧姐”“長白山菌類園藝工”“延邊泡菜師” 等具有吉林特色的勞務品牌。組織引導各類培訓機構(gòu)開展勞務品牌培訓，創(chuàng)建勞務品牌培訓基地，擴大品牌就業(yè)規(guī)模，增強品牌影響力。對面向脫貧人口開展有組織勞務輸出的人力資源服務機構(gòu)、勞務經(jīng)紀人，按規(guī)定給予一次性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。對跨省就業(yè)的脫貧人口適當安排一次性交通補助，由銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金列支。對符合條件的吸納脫貧人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定落實社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等政策。（省人社廳、省鄉(xiāng)村振興局、省財政廳按責任分工實施）
（七）精準實施技能培訓技能就業(yè)。實施職業(yè)技能提升工程，加大脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)技能和農(nóng)村實用技術(shù)培訓力度，根據(jù)培訓意愿，分類實施，培訓期間按規(guī)定給予生活費補貼。支持脫貧地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建設一批培訓基地和技工院校。繼續(xù)實施“雨露計劃”，按規(guī)定給予相應補助。擴大技工院校招生和職業(yè)培訓規(guī)模，支持脫貧戶、農(nóng)村低收入人口所在家庭“兩后生”就讀技工院校，按規(guī)定享受國家免學費和獎助學金政策。開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓，構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。積極參加人社部組織的全國鄉(xiāng)村振興技能大賽，培樹一批靠技能就業(yè)、靠就業(yè)致富的先進典型。（省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省財政廳具體實施）
（八）優(yōu)化提升就業(yè)服務促進就業(yè)。完善鄉(xiāng)村公共就業(yè)服務體系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社基層平臺就業(yè)服務功能，把就業(yè)服務功能作為村級綜合服務設施建設工程重要內(nèi)容，將公共就業(yè)服務納入政府購買服務指導性目錄，支持經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)、社會組織提供專業(yè)化服務。組織基層工作人員定期開展勞動保障法律法規(guī)、政策制度等業(yè)務培訓，提升綜合素質(zhì)和工作能力。精準搭建勞務對接平臺，建立轄區(qū)內(nèi)企業(yè)用工、重大工程項目用工臺賬，精準掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況。發(fā)揮企業(yè)用工信息員、農(nóng)民工就業(yè)崗位推送員、就業(yè)網(wǎng)絡平臺信息播報員隊伍作用，實現(xiàn)精準高效人崗對接。（省人社廳具體實施）
（九）強化就業(yè)信息化建設助力就業(yè)。進一步完善全省就業(yè)信息管理系統(tǒng)和全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，夯實脫貧勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)信息，完善系統(tǒng)使用功能，提升脫貧勞動力就業(yè)工作信息化、規(guī)范化水平。按照清單化要求，建立脫貧勞動力和農(nóng)村低收入人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓、政策落實、幫扶載體等工作清單，做到就業(yè)意愿、就業(yè)狀況、就業(yè)技能、政策落實等信息精準，管理服務及時到位。發(fā)揮系統(tǒng)統(tǒng)計分析功能，落實市、縣兩級及人社、鄉(xiāng)村振興部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)核查會審制度，確保數(shù)據(jù)真實可靠。強化脫貧勞動力就業(yè)統(tǒng)計分析，定期研判就業(yè)形勢，查找薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)揮吉林就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)、智慧人社、抖音、快手、微信群等媒體平臺作用，多渠道發(fā)布就業(yè)信息。（省人社廳、省鄉(xiāng)村振興局具體實施）
（十）建立健全就業(yè)幫扶長效機制保障就業(yè)。建立就業(yè)動態(tài)監(jiān)測機制。動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標準，將符合條件的脫貧人口、農(nóng)村低收入人口納入就業(yè)援助對象范圍。依托就業(yè)信息管理系統(tǒng)、全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)對脫貧人口、農(nóng)村低收入人口、易地扶貧搬遷勞動力等重點人群就業(yè)狀態(tài)分類實施動態(tài)監(jiān)測，加強數(shù)據(jù)比對分析和部門信息共享，及早做出預警研判。建立精準幫扶機制。及時掌握脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)意愿、就業(yè)狀況，對有就業(yè)需求人員提供1次職業(yè)指導、3次適合的崗位、1次免費培訓；對就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員，及時推介工作崗位，保證其不挑不揀72小時就業(yè)；對有意愿自主創(chuàng)業(yè)人員，及時提供創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)指導服務。健全優(yōu)先幫扶機制。優(yōu)先保障和優(yōu)先服務脫貧人口就業(yè)，鼓勵各類企業(yè)優(yōu)先吸納，裁員時優(yōu)先留用，失業(yè)后優(yōu)先提供轉(zhuǎn)崗服務。無法外出或失業(yè)返鄉(xiāng)的，優(yōu)先承接、優(yōu)先托底安置。健全勞務協(xié)作機制。繼續(xù)強化省內(nèi)勞務協(xié)作，縣市間結(jié)成幫扶對子，簽訂勞務合作協(xié)議，優(yōu)化幫扶舉措，拓展幫扶領(lǐng)域。（省人社廳、省鄉(xiāng)村振興局具體實施）
（十一）傾斜支持重點地區(qū)穩(wěn)定就業(yè)。將鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區(qū)作為重點地區(qū)，積極引進適合當?shù)厝罕娋蜆I(yè)需求的勞動密集型、生態(tài)友好型項目或企業(yè)，擴大當?shù)鼐蜆I(yè)機會，組織專項就業(yè)服務活動實施集中幫扶。完善易地扶貧搬遷安置區(qū)按比例安排就業(yè)機制，政府投資建設項目、以工代賑項目、基層社會管理和公共服務項目要安排一定比例的崗位用于吸納搬遷群眾就業(yè)。支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果需要，適當加大鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)力度。鼓勵鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣立足本地人力資源和傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，努力打造“一縣一品”區(qū)域勞務品牌。(省人社廳、省鄉(xiāng)村振興局、省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳按責任分工實施)
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要將促進就業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅成果重要內(nèi)容，列入鄉(xiāng)村振興重要議事日程，健全省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，明確部門分工，形成工作合力。人力資源社會保障部門要牽頭做好相關(guān)政策研究制定，抓好政策落實、就業(yè)服務和職業(yè)培訓，深入推進勞務協(xié)作。發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，圍繞重點安置區(qū)和搬遷群眾就業(yè)，加大以工代賑項目實施力度，積極拓寬農(nóng)村低收入群體就業(yè)增收渠道。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要推動鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會。抓鄉(xiāng)村振興的部門要將就業(yè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署統(tǒng)籌考慮，加強脫貧人口、農(nóng)村低收入人口的認定、建檔立卡和就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，將脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶情況納入市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部鄉(xiāng)村振興實績考核范圍。各級財政部門要按照預算法等有關(guān)規(guī)定對就業(yè)幫扶予以支持。
（二）落實工作保障。保持就業(yè)幫扶各級工作協(xié)調(diào)機制、工作專班以及駐村工作隊、服務隊等幫扶力量總體穩(wěn)定，加強機構(gòu)設置和人員配置，做到工作不斷、隊伍不散。用好現(xiàn)有資金渠道，加強就業(yè)幫扶支持力度。各地在分配相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時，要向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣以及脫貧人口、農(nóng)村低收入人口較多地區(qū)傾斜。
（三）廣泛宣傳引導。充分利用全媒體平臺，大力宣傳促進脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和服務舉措，提高政策知曉度。廣泛挖掘就業(yè)致富典型案例，講好就業(yè)故事，使勞動脫貧的理念深入人心，營造全社會關(guān)心關(guān)愛脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。