關(guān)于進一步加大就業(yè)扶貧政策支持力度 著力提高勞務(wù)組織化程度的實施辦法
為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，進一步加大就業(yè)扶貧政策支持力度，推動精準扶貧工作更加深入、更加精準、更加務(wù)實，促進建檔立卡貧困勞動力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，確保貧困群體如期脫貧，助力全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，特制定此實施辦法。
一、政策依據(jù)及政策享受對象范圍、執(zhí)行時間
（一）政策依據(jù)
省人社廳、省財政廳、省扶貧辦《關(guān)于進一步加強就業(yè)扶貧工作的通知》（吉人社聯(lián)字［2018］20號）；省人社廳、省財政廳、省扶貧辦《關(guān)于進一步加大就業(yè)扶貧政策支持力度著力提高勞務(wù)組織化程度的通知》（吉人社聯(lián)字［2018］105號）。
（二）政策享受對象范圍
貧困勞動力是指建檔立卡農(nóng)村貧困家庭中在法定勞動年齡內(nèi)（女性16到55周歲，男性16至60周歲）且具有勞動能力的人員。吉林籍有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的貧困勞動力憑身份證，到戶籍所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源社會保障事務(wù)所進行失業(yè)登記，經(jīng)當?shù)胤鲐?/span>部門對《建檔立卡貧困家庭人口身份認定表》（見附件）有關(guān)內(nèi)容確認后，由人力資源和社會保障部門對符合條件人員發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》；貧困勞動力憑《就業(yè)失業(yè)登記證》和相關(guān)憑證，享受以下各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
（三）執(zhí)行時間
執(zhí)行時間從2019年1月1日起至2021年12月31日止。對象范圍僅限于2019年1月1日及以后扶貧部門掌握的尚未實現(xiàn)脫貧的在法定勞動年齡內(nèi)農(nóng)村建檔立卡貧困勞動力。
三、就業(yè)扶貧政策
進一步加大就業(yè)扶持政策落實力度，大力促進就地就近就業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動吸納貧困勞動力就業(yè)，鼓勵靈活就業(yè)，鞏固提高勞務(wù)輸出組織化程度，大力實施公益性崗位兜底安置工程。
（一）支持扶貧載體吸納貧困勞動力就業(yè)政策
1.建設(shè)就業(yè)扶貧車間獎勵政策
享受對象：經(jīng)縣區(qū)相關(guān)部門認定的就業(yè)扶貧車間。
政策要求：新吸納5人(含5人)及以上貧困勞動力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村就業(yè)，與其簽訂6個月（含6個月）及以上勞動合同或就業(yè)協(xié)議，累計工作時間不少于6個月且工資待遇不低于當?shù)刈畹凸べY標準。
獎勵標準：每吸納1名貧困勞動力給予就業(yè)扶貧車間1000元獎補，獎補金額最高不超過5萬。
獎勵方式：一次性獎勵補貼。
獎勵資金申報材料、程序及撥付方式：提供《遼源市就業(yè)扶貧車間認定表》、《建檔立卡貧困家庭人口身份認定表》、扶貧車間吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)花名冊、《遼源市就業(yè)扶貧車間獎補資金申請表》、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件、企業(yè)法人身份證復印件、銀行開戶許可證原件及復印件（加蓋公章）等材料各2份。經(jīng)縣區(qū)人力資源和社會保障局、財政局審核后，由縣區(qū)財政局將獎補資金撥付至企業(yè)（個體工商戶）在銀行設(shè)立的基本賬戶。
2.建設(shè)就業(yè)扶貧基地獎勵政策
享受對象：縣級以上符合就業(yè)扶貧基地認定條件的企業(yè)。
政策要求：對縣級以上新吸納5人及以上貧困勞動力就業(yè)，與其簽訂6個月及以上勞動合同或就業(yè)協(xié)議，累計工作時間不少于6個月且工資待遇不低于當?shù)刈畹凸べY標準的企業(yè)。
獎勵標準：每吸納1名貧困勞動力給予就業(yè)扶貧基地1000元獎補，獎補金額最高不超過5萬元。
獎勵方式：一次性獎勵補貼。
獎勵資金申報材料、程序及撥付方式：提供《建檔立卡貧困家庭人口身份認定表》、吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)花名冊、貧困勞動力與企業(yè)簽訂勞動合同（6個月以上）、貧困勞動力工資表（6個月以上，且工資不低于當?shù)刈畹凸べY標準）、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件、企業(yè)法人身份證復印件、銀行開戶許可證原件及復印件（加蓋公章）等材料各2份。經(jīng)縣區(qū)人力資源和社會保障局、財政局審核后，由縣區(qū)財政局將獎補資金撥付至就業(yè)扶貧基地。
3.生產(chǎn)經(jīng)營主體新吸納貧困勞動力就業(yè)補貼政策
享受對象：企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、就業(yè)扶貧車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體。
政策要求：新吸納貧困勞動力就業(yè)并與其簽訂6個月及以上勞動合同。
補貼標準：600元/人。
補貼方式：一次性補貼。
補貼資金申報材料、程序及撥付方式：提供《建檔立卡貧困家庭人口身份認定表》、《吉林省勞動者素質(zhì)培訓補貼申請表》，企業(yè)需提供職業(yè)技能培訓人員名冊、身份證、企業(yè)培訓大綱、勞動合同復印件等材料。經(jīng)縣區(qū)人力資源和社會保障局、財政局審核后，由縣區(qū)財政局將職業(yè)培訓補貼資金一次性撥付至企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、就業(yè)扶貧車間等在銀行設(shè)立的基本賬戶。
4.單位吸納貧困勞動力就業(yè)社會保險補貼政策
享受對象：招用貧困勞動力的單位，以及通過公益性崗位安置貧困勞動力的單位。
政策要求：單位為貧困勞動力繳納社會保險的，按規(guī)定給予社會保險補貼。
補貼方式：補貼期限最長不超過3年。
補貼資金申報材料、程序及撥付方式：提供《建檔立卡貧困家庭人口身份認定表》、《就業(yè)失業(yè)登記證》、勞動合同、社會保險基金繳費專用票據(jù)以及單位（企業(yè)）在銀行開立的基本賬戶等材料。經(jīng)同級人力資源和社會保障局、財政局審核后，由同級財政局將補貼資金撥付至企業(yè)在銀行設(shè)立的基本賬戶。
（二）支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策
5.貧困勞動力初創(chuàng)企業(yè)補貼政策
享受對象：貧困勞動力。
政策要求：首次注冊創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營、自工商登記注冊之日起正常經(jīng)營1年及以上，并參加社會保險的。
補貼標準：5000元。
補貼方式：一次性補貼。
補貼資金申報材料、程序及撥付方式：提供《建檔立卡貧困家庭人口身份認定表》、《自主創(chuàng)業(yè)補貼申請表》、在本市首次創(chuàng)辦小微企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件、企業(yè)法人身份證復印件、初創(chuàng)企業(yè)銀行基本存款賬戶(單位蓋章)等材料。經(jīng)同級人力資源和社會保障局、財政局審核后，由同級財政局將補貼資金撥付至初創(chuàng)企業(yè)在銀行設(shè)立的基本賬戶。
6.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工初創(chuàng)企業(yè)補貼政策
享受對象：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。
政策要求：在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地域內(nèi)首次注冊創(chuàng)辦小微企業(yè)。
補貼標準：5000元。
補貼方式：一次性補貼。
補貼資金申報材料、程序及撥付方式：提供《建檔立卡貧困家庭人口身份認定表》、吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)花名冊、貧困勞動力與企業(yè)簽訂勞動合同工資表（不低于當?shù)刈畹凸べY標準）、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)首次創(chuàng)辦小微企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件、企業(yè)法人身份證復印件、銀行開戶許可證原件及復印件（加蓋公章）等材料各2份。經(jīng)縣區(qū)人力資源和社會保障局、財政局審核后，由縣區(qū)財政局將獎補資金撥付至小微企業(yè)（個體工商戶）在銀行設(shè)立的基本賬戶。
7.創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持貧困勞動力創(chuàng)業(yè)政策
享受對象：自主創(chuàng)業(yè)貧困勞動力。
政策要求：符合申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件的貧困勞動力。
發(fā)放額度：對符合申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件的貧困勞動力，個人創(chuàng)業(yè)者貸款額度最高20萬元，合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的貸款額度最高200萬元，企業(yè)的貸款額度最高為400萬元。
利率標準：對符合條件的貧困勞動力發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款,其利率在貸款合同簽訂日基礎(chǔ)利率的基礎(chǔ)上,上浮不得超過2個百分點。
貸款期限：貸款最長不超過2年，對還款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的個人和中小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息，但累計次數(shù)不得超過3次。
貼息標準：對符合貸款條件的貧困勞動力，個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款按2年全額貼息執(zhí)行。中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款，200萬以內(nèi)由財政部門按照合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的50%給予貼息。
創(chuàng)業(yè)擔保貸款申報材料、程序及撥付方式：提供人民銀行征信報告、申請人與配偶身份證原件及正反面復印件各3份、戶口本原件及復印件各2份、申請人居住房照原件及復印件各2份、擔保人（公務(wù)員或全額撥款事業(yè)單位在編人員，國有企業(yè)中層以上干部）身份證原件及復印件各3份、營業(yè)執(zhí)照（正、副本）原件及復印件各3份、《就業(yè)失業(yè)登記證》原件及復印件各3份、房屋租賃合同原件及復印件各2份、經(jīng)營用房為申請人本人的需要房屋產(chǎn)權(quán)證原件及復印件各2份、近期小二寸彩色照片2張等材料。符合貸款條件的辦理審批手續(xù)報送經(jīng)辦銀行，由經(jīng)辦銀行辦理放貸。
（三）支持有組織勞務(wù)輸出的政策
8.為貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)補助政策
享受對象：公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀人等市場主體。
政策要求：成功介紹貧困勞動力與用人單位（不含在公益性崗位就業(yè)）簽訂勞動合同、參加社會保險且穩(wěn)定就業(yè)1年及以上的公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)；開展貧困勞動力有組織勞務(wù)輸出（到戶籍所在縣以外企業(yè)就業(yè)，協(xié)助簽訂勞動合同、參加社會保險且穩(wěn)定就業(yè)1年及以上）的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀人等市場主體。
補貼標準：300元/人。
補貼方式：一次性補助。
補貼資金申報材料、程序及撥付方式：公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)補貼資金申報材料、程序及撥付方式：提供《遼源市介紹貧困勞動力就業(yè)補助資金申請表》、《建檔立卡貧困家庭人口身份認定表》、遼源市介紹貧困勞動力就業(yè)花名冊、貧困勞動力與用人單位簽訂的勞動合同、用人單位為貧困勞動力繳納社會保險的證明、連續(xù)12個月以上的用人單位支付貧困勞動力工資證明、公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)銀行開戶許可證原件及復印件等材料。經(jīng)同級人力資源和社會保障局、財政局審核后，由同級財政局將補助資金撥付到公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)；勞務(wù)經(jīng)濟人等市場主體補貼資金申報材料、程序及撥付方式：提供《遼源市有組織勞務(wù)輸出勞動力就業(yè)補助資金申請表》、《建檔立卡貧困家庭人口身份認定表》、遼源市有組織勞務(wù)輸出貧困勞動力就業(yè)花名冊、貧困勞動力戶籍證明、貧困勞動力與企業(yè)簽訂的勞動合同、企業(yè)為貧困勞動力繳納社會保險的證明、連續(xù)12個月以上的企業(yè)支付貧困勞動力工資證明、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照原件及復印件、勞務(wù)經(jīng)紀人銀行開戶許可證原件及復印件等材料。經(jīng)縣區(qū)人力資源和社會保障局、財政局審核后，由縣區(qū)財政局將補助資金撥付至勞務(wù)經(jīng)濟人在銀行設(shè)立的基本賬戶。
9.貧困勞動力求職創(chuàng)業(yè)補貼政策
享受對象：貧困勞動力。
政策要求：對公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀人等市場主體有組織勞務(wù)輸出（到戶籍所在縣以外企業(yè)就業(yè)、協(xié)助簽訂勞動合同、參加社會保險且穩(wěn)定就業(yè)1年及以上）的貧困勞動力。
補貼標準：500元/人。
補貼方式：一次性補貼。
補貼資金申報材料、程序及撥付方式：公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)補貼資金申報材料、程序及撥付方式：提供《建檔立卡貧困家庭人口身份認定表》、勞動合同、繳納社會保險的證明、連續(xù)12個月以上的工資證明，經(jīng)同級人力資源和社會保障局、財政局審核后，由同級財政局將補助資金撥付給貧困勞動力本人（公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀人可代為發(fā)放到貧困勞動力本人）；勞務(wù)經(jīng)濟人等市場主體補貼資金申報材料、程序及撥付方式：提供《建檔立卡貧困家庭人口身份認定表》、勞動合同、繳納社會保險的證明、連續(xù)12個月以上的工資證明，經(jīng)縣區(qū)人力資源和社會保障局、財政局審核后，由縣區(qū)財政局將補助資金撥付給貧困勞動力本人（公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀人可代為發(fā)放到貧困勞動力本人）。
（四）公益性崗位托底安置
10.非全日制貧困勞動力公益性崗位補貼政策
享受對象：非全日制公益性崗位的貧困勞動力（女性16至50周歲，男性16至60周歲）。
政策要求：農(nóng)村勞動保障協(xié)理員、治安協(xié)管、保潔保綠、道路維護、孤寡老人及留守兒童看護等非全日制公益性崗位，并且專門用于安置無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困勞動力，給予一定數(shù)額的崗位補貼。
補貼標準：結(jié)合縣區(qū)實際，標準自行確定。
補貼方式：崗位補貼期限最長不超過3年。
補貼資金申報材料、程序及撥付方式：提供《建檔立卡貧困家庭人口身份認定表》、《就業(yè)失業(yè)登記證》復印件、享受公益性崗位補貼年限證明、單位發(fā)放工資明細賬（單）等材料。經(jīng)縣區(qū)人力資源和社會保障局審核后，按規(guī)定將補貼資金支付到單位在銀行開立的基本賬戶或公益性崗位安置人員本人個人銀行賬戶。
（五）扶持靈活就業(yè)
11.貧困勞動力靈活就業(yè)社會保險補貼政策
享受對象：實現(xiàn)靈活就業(yè)的貧困勞動力。
政策要求：貧困勞動力靈活就業(yè)后進行就業(yè)登記并以個人身份繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費的，給予一定數(shù)額的社會保險補貼。
補貼標準；不超過貧困勞動力實際繳費的50%。
補貼方式：補貼期限最長不超過3年。
補貼資金申報材料、程序及撥付方式：提供《建檔立卡貧困家庭人口身份認定表》、戶口簿（或居住證）、《就業(yè)失業(yè)登記證》、社會保險基金繳費專用票據(jù)、申請人銀行賬戶及其它相關(guān)證明材料。到戶口所在地人力資源社會保障基層平臺提出補貼申請，縣級以上人力資源和社會保障局審核，審核通過后將補貼資金撥付至補貼申請人銀行賬戶。
（六）開展職業(yè)培訓
12.向有資質(zhì)培訓機構(gòu)購買培訓成果政策
享受對象：政府認定的培訓機構(gòu)。
政策要求：制定和開發(fā)一批培訓時間、培訓方式和補貼標準靈活，適合本地貧困勞動力培訓特點的職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓項目，通過項目制的方式，整建制向有資質(zhì)的培訓機構(gòu)購買培訓成果；對緊缺工種，特色培訓項目和貧困勞動力需求的實用技能工種，可根據(jù)實際需求確定培訓課時，培訓補貼按照實際發(fā)生課時給予補貼，培訓應(yīng)達到8學時以上,但最高不超過120學時；對未納入職業(yè)技能培訓補貼目錄的，可根據(jù)貧困勞動力培訓需求，確定需增加的職業(yè)工種及培訓、鑒定補貼標準，報市（州）人力資源和社會保障局審核，并經(jīng)財政局同意后執(zhí)行。
補貼標準：每學時45分鐘，每學時補貼5元
補貼方式：每人每年只享受一次職業(yè)培訓補貼，不得重復申領(lǐng)。
補貼資金申報材料、程序及撥付方式：提供《建檔立卡貧困家庭人口身份認定表》、《吉林省勞動者素質(zhì)培訓補貼申請表》等材料：1.城鎮(zhèn)失業(yè)人員技能就業(yè)培訓。參加培訓需提供本人身份證復印件、《就業(yè)失業(yè)登記證》復印件。2.新生勞動者技能儲備培訓。參加培訓需提供本人身份證復印件、初（高）中畢業(yè)證書復印件。3.企業(yè)在崗職工技能提升培訓。企業(yè)需提供職業(yè)技能培訓人員名冊、身份證、企業(yè)培訓大綱、勞動合同復印件。經(jīng)同級人力資源和社會保障局、財政局審核后，由同級財政局將職業(yè)培訓補貼撥付至企業(yè)和定點培訓機構(gòu)在銀行設(shè)立的基本賬戶。
13.貧困勞動力職業(yè)技能培訓生活費補貼政策
享受對象：參加職業(yè)技能培訓的貧困勞動力。
補貼標準：每人每天30元，每年最多不超過500元。
補貼資金申報材料、程序及撥付方式：提供《建檔立卡貧困家庭人口身份認定表》、生活費補貼申請時應(yīng)填寫的《貧困勞動力職業(yè)技能培訓生活費補貼申請表》、職業(yè)技能培訓名冊等材料。經(jīng)同級人力資源和社會保障局審核后，同級財政局按月直接撥付給學員本人（企業(yè)、培訓機構(gòu)可代為發(fā)放到學員本人）。
四、資金來源
就業(yè)扶貧基地獎補資金、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金從同級財政一般預算中列支，其他政策補貼資金從就業(yè)補助資金中列支；市、區(qū)所需缺口部分按6：4分別承擔。
五、相關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導。就業(yè)扶貧是脫貧攻堅工作的一項重要內(nèi)容，各縣區(qū)、各部門要切實加強領(lǐng)導，明確部門分工，強化協(xié)調(diào)配合，人社部門要認真研究各項扶持政策，簡化辦理程序手續(xù)，讓符合條件的貧困勞動力及用人單位享受到相關(guān)扶持政策。扶貧部門要積極配合，對人社部門提供的《建檔立卡貧困家庭人口身份認定表》有關(guān)內(nèi)容認真進行核實，確保準確無誤。財政部門要切實加強經(jīng)費保障，確保就業(yè)扶貧政策落地生效。同時各部門要加強資金使用監(jiān)管，防止騙取和套取資金現(xiàn)象發(fā)生。
（二）實施動態(tài)管理。各地人力資源和社會保障部門要充分利用國家農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)信息平臺，及時更新貧困勞動力就業(yè)失業(yè)狀況、提供就業(yè)服務(wù)、享受扶持政策情況等信息，真正實現(xiàn)貧困勞動力就業(yè)信息動態(tài)管理。
（三）擴大政策宣傳。要充分利用報紙、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，通過開辟專題專欄、開展政策咨詢等形式，詳細解讀各項就業(yè)扶貧政策的有關(guān)內(nèi)容。同時，組織基層平臺開展就業(yè)扶貧政策宣傳進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進園區(qū)、進工地活動，將就業(yè)扶貧政策送到每一名貧困勞動力及每一家用人單位手中，努力做到就業(yè)扶貧政策應(yīng)享盡享。
（四）搞好督促檢查。人力資源和社會保障、財政、扶貧部門要將就業(yè)扶貧政策落實情況作為衡量各地就業(yè)扶貧工作的重要依據(jù)，不定期開展就業(yè)扶貧政策落實情況督促檢查活動，對工作中發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保各項政策的全面落實。
市人力資源和社會保障局聯(lián)系人： 金海岱 0437-6095609
市財政局聯(lián)系人：曹志江 0437-3252534
市扶貧辦聯(lián)系人：蔡昌雨 0437-6665520
附件：《建檔立卡貧困家庭人口身份認定表》
遼源市人力資源和社會保障局 遼源市財政局
遼源市脫貧辦